Империя свободы. История ранней республики, 1789-1815 - Gordon S. Wood

быть использована для подавления штатов, но более проницательные федералисты знали лучше. "В этой стране невозможно сделать армию двигателем правительства", - сказал Фишеру Эймсу министр финансов Оливер Уолкотт-младший в декабре 1799 года; "нет иного способа борьбы с оппозицией штатов, кроме эффективной и расширенной организации судей, магистратов и других гражданских учреждений".51

Казалось, ничто не могло заставить федералистов задуматься о контроле над судебной системой - даже избрание республиканцев на пост президента и в Конгресс в 1800 году; более того, результаты выборов только усилили отчаянное стремление федералистов удержать власть над судами. Если свободное правительство не может терпеть постоянную армию, чтобы держать себя в руках, то, говорили федералисты, единственное, что остается, - это "твердая, независимая и обширная судебная власть".52

Хотя федералисты проиграли выборы поздней осенью 1800 года, новая республиканская администрация вступила в должность только в марте 1801 года, а новый состав Конгресса был сформирован только в декабре 1801 года (этот срок не менялся до тех пор, пока принятая в 1933 году Двадцатая поправка не отменила проведение сессии Конгресса с декабря по март в отложенном режиме). В феврале 1801 года, менее чем за три недели до истечения срока полномочий, Конгресс, находящийся под контролем федералистов, принял новый судебный акт, который был призван еще больше консолидировать национальную судебную власть. Закон устранил обязанность окружных судов для судей Верховного суда, создав шесть новых окружных судов с шестнадцатью новыми судьями. Он расширил первоначальную юрисдикцию окружных судов, особенно в делах, связанных с правами собственности на землю, и обеспечил более легкую передачу судебных дел из судов штатов в федеральные суды. В нем также признавалось, что в федеральных судах действуют нормы общего права о преступлениях. Исходя из предположения, что работа Верховного суда будет сокращена, конгресс федералистов сократил число членов суда с шести до пяти судей при появлении следующей вакансии. Это означало, что Джефферсон не сможет назначить судью Верховного суда до появления двух вакансий.53

В довершение ко всему Джон Адамс, прежде чем уступить президентское кресло Джефферсону, назначил ряд судей-федералистов во вновь расширенную федеральную судебную систему, в том числе действующего государственного секретаря Джона Маршалла на пост главного судьи Соединенных Штатов. Акт также предусматривал многочисленные должности клерков, маршалов, адвокатов и мировых судей, на которые быстро назначались достойные федералисты. Поскольку Адамс подписал комиссии по многим из этих назначений накануне инаугурации Джефферсона, новых назначенцев-федералистов прозвали "полуночными судьями".54

Хотя федералисты уже некоторое время рассматривали возможность реформирования судебной системы, эта акция, предпринятая в последнюю минуту, выглядела отчаянной и направленной на то, чтобы увековечить свое дело вопреки воле народа. Некоторые федералисты признавали это. Поскольку после победы республиканцев федералистам "предстоит пережить сильный шторм с неблагоприятным ветром, - объяснял Гувернер Моррис, - можно ли их винить за то, что они бросили много якорей, чтобы удержать свой корабль во время шторма?"55

КОГДА РЕСПУБЛИКАНЦЫ захватили выборные ветви власти в 1801 году, было неизбежно, что они обратят свое внимание на судебную систему. Джефферсон считал, что федералисты "отступили в судебную систему как в оплот... и из этой батареи должны быть выбиты и стерты все произведения республиканизма".56 Поэтому для завершения республиканской "революции", как сказал Джефферсону конгрессмен от Вирджинии Уильям Бранч Джайлс, "враг" должен быть выбит из "этой сильной крепости".57

Для самых крайних республиканцев, таких как Джайлс, было возмутительно и антиреспубликански то, что федеральные судьи оставались свободными от народного контроля в соответствии с некой "неправильно примененной идеей "независимости"". Эти ревностные демократы-республиканцы были бы удовлетворены ничем иным, как "абсолютной отменой всей судебной системы, прекращением деятельности нынешних должностных лиц и созданием новой системы".58 Но Джефферсон был более осторожен. Понимая, что среди республиканцев есть много тех, кто ценит независимую судебную систему, и даже те, кому нравятся особенности нового федерального судебного акта 1801 года, он поначалу действовал медленно. Он понимал, что отстранение судей-федералистов создаст проблемы. Поскольку их пожизненные назначения носили "характер фригольда", "трудно, - говорил он, - отменить то, что сделано". Но, по крайней мере, он мог бы назначить республиканцев на должности других важных сотрудников судов, которые служили по воле президента - окружных прокуроров США, которые вели государственные дела, и маршалов, которые отбирали присяжных и исполняли приговоры судов. Эти чиновники стали бы "единственным щитом", защищающим народ от судей-федералистов.59

Однако, несмотря на осознание трудностей, Джефферсон не сомневался, что федералистский Судебный акт 1801 года был "паразитическим растением, привитым на последней сессии к судебному органу", растением, которое необходимо отсечь.60После долгих и ожесточенных дебатов в Конгрессе республиканцы в 1802 году отменили федералистский закон, тем самым одним махом уничтожив вновь созданные окружные суды и в первый и единственный раз в истории Соединенных Штатов лишив федеральных судей права занимать должность. Конечно, республиканцы заявили, что они не отстраняют судей законодательно, что было бы нарушением срока их пребывания в должности за хорошее поведение и, следовательно, неконституционно, а просто упраздняют суды. Судья-федералист Сэмюэл Чейз был не в восторге: "Различие в том, чтобы отнять должность у судьи, а не судью у должности", было, по словам Чейза, "глупым и нелепым".61

Затем республиканцы приступили к изменению судебной системы. Вместо трех окружных судов теперь должно было быть шесть, в каждом из которых судья Верховного суда должен был работать в округе дважды в год вместе с различными окружными судьями. Вместо того чтобы собираться два раза в год на две недели, Верховный суд будет собираться только раз в год на четыре недели. Поскольку Верховный суд в последний раз собирался в декабре 1801 года, по закону он мог вновь собраться только в феврале 1803 года - четырнадцатимесячный перерыв, который, по мнению некоторых федералистов, мог создать прецедент для еще более длительного приостановления и даже фактического упразднения суда.62 Но Джефферсон не хотел уничтожать Суд, а лишь придать ему республиканский характер. Отмена и новый Судебный акт 1802 года, по словам президента, были призваны "вернуть нашу судебную систему к тому состоянию, в котором она находилась, когда ее целью была справедливость, а не федерализм".63

Многие были расстроены этими изменениями, которые были призваны удовлетворить самые серьезные возражения против системы 1789 года. Даже некоторые умеренные республиканцы сожалели об отмене Судебного акта 1801 года и упразднении нового уровня федеральных окружных судов. Особенно те, кто занимался торговлей, оценили честность и эффективность федеральных судов в отличие от судов штатов, где юридически необразованным судьям без гарантированного срока службы нельзя было доверять вынесение беспристрастных решений.64

Федералисты рассматривали отмену закона как угрозу самому Союзу. В мае 1803 года в обращении к федеральному большому жюри в Балтиморе судья Сэмюэл Чейз обвинил республиканцев в